一、什么是住房公積金制度，其性質(zhì)是什么？

根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》規(guī)定，住房公積金是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期儲金。住房公積金制度實際上是一種住房保障制度。

住房公積金的性質(zhì)是國家動用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段，對住房積金進行強制儲蓄，并由政府集中支配，定向用于住宅建設(shè)和住宅融資的管理制度，它體現(xiàn)了社會性、互助性、保障性、政策性的特征，是我國住房體制改革的重要內(nèi)容，也是順利實現(xiàn)住房分配貨幣化的重要手段，其法律依據(jù)主要是《住房公積金管理條例》。住房公積金制度是我國住房制度改革、實行住房分配貨幣化的一項重要制度。對此，國務(wù)院《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》第二條第（五）項和第八條第（三十）項，規(guī)定了“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的住房公積金管理原則，及由國務(wù)院責成建設(shè)部會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行情況的制度。

二、單位未繳納住房公積金是否屬于勞動爭議？勞動者是否可以申請勞動仲裁？

單位未繳納住房公積金爭議不屬于勞動爭議，勞動者無法申請勞動仲裁。

根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議，適用本法：

(一)因確認勞動關(guān)系發(fā)生的爭議;

(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議;

(三)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議;

(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發(fā)生的爭議;

(五)因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。

《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：“勞動者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動法》第二條規(guī)定的勞動爭議，當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當受理：（一）勞動者與用人單位在履行勞動合同過程中發(fā)生的糾紛；（二）勞動者與用人單位之間沒有訂立勞動合同，但已形成勞動關(guān)系后發(fā)生的糾紛；（三）勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的用人單位為追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其他社會保險費而發(fā)生的糾紛。”上述法律、最高院司法解釋以列舉的方式明確規(guī)定了勞動仲裁機構(gòu)、人民法院應(yīng)當受理的幾類勞動爭議案件中卻沒有住房公積金。

從以上法律規(guī)定可以看到，住房公積金爭議并沒有明確列為勞動爭議。《住房公積金管理條例》第一條“為了加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例”的規(guī)定就沒有表明條例的制定依據(jù)是勞動法，也就無法將其與勞動法密切聯(lián)系在一起，并作為勞動爭議的法律依據(jù)。另外，在《住房公積金管理條例》中也沒有關(guān)于公積金爭議屬于勞動爭議，可以進行勞動仲裁或訴訟的規(guī)定，很難將公積金爭議列入勞動爭議范圍。

三、用人單位未依法為勞動者繳納住房公積金，勞動者該怎樣進行權(quán)利救濟？

在實踐中，勞動者與用人單位之間因公積金繳納存在爭議的情況比比皆是，那么勞動者該怎樣申請權(quán)利救濟呢？

事實上，公積金繳納如不合法，在《住房公積金管理條例》里是有相應(yīng)的救濟措施的，條例三十七條規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責令限期辦理;逾期不辦理的，處1萬元以上10萬元以下罰款?！钡谌藯l又規(guī)定：“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存;逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。”這說明條例實際上是通過行政手段對公積金繳納進行救濟的，并沒有賦于勞動者可以將住房公積金作為一項民事權(quán)利(或勞動爭議內(nèi)容)向仲裁機關(guān)或人民法院提起仲裁或民事訴訟的權(quán)利。

1、員工權(quán)利的救濟：

對于住房公積金糾紛，絕大多數(shù)勞動者存在誤解，認為屬于勞動爭議而選擇首先通過勞動仲裁解決。但實務(wù)操作當中，住房公積金糾紛是不作勞動爭議處理的。一些地方法院、勞動爭議仲裁委員會在指導意見或會議紀要當中，對此也進行了明確。

既然住房公積金糾紛不屬于勞動爭議，那么勞動者可以通過什么途徑獲得救濟呢？勞動者可以通過下列途徑獲得救濟。

（1）向住房公積金管理中心進行投訴；

（2）如果投訴被受理的，則由住房公積金管理中心根據(jù)調(diào)查的情況作出責令用人單位限期繳存的決定；

（3）如果投訴不被受理的，在勞動者認為該不予受理不當時，則可以以住房公積金管理中心不作為由提起行政訴訟。

（雖然根據(jù)《住房公積金管理條例》第10條第3款的規(guī)定，住房公積金管理中心是不以營業(yè)為目的的獨立的事業(yè)單位，但其被授予了行政管理的權(quán)限，因此可以作為行政訴訟的適格當事人）。

2、單位權(quán)利的救濟

單位權(quán)利的受侵害的情形通常表現(xiàn)為：住房公積金中心作出的責令限期繳存的決定不當。比如，行為存在程序上的瑕疵或者限期繳存的計算金額有誤等。對此，單位可以通過行政訴訟的途徑獲得救濟。